Du 30 novembre au 12 décembre 2023, les pays signataires de la Convention-Cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et les acteurs du climat se réuniront à Dubaï (aux Émirats Arabes Unis) pour assister à la COP28. Une COP présidée par le Sultan Al Jaber, également ministre de l’Industrie émirati et PDG de la compagnie pétrolière nationale Abu Dhabi National Oil Company.
👉 Quel est le motif de ce sommet ? À quelles problématiques doit répondre la COP28 ? Quelles sont les priorités cette fois-ci ? Pourquoi l’événement fait-il déjà débat ?
On vous dit tout sur la conférence internationale à venir.
Que fallait-il retenir de la précédente Conférence de Charm el-Cheikh en Égypte (COP27) ?
Avant de nous focaliser sur les enjeux de la COP28 qui se tiendra fin 2023, revenons rapidement sur les principaux points à retenir de la Conférence de Charm el-Cheikh en Égypte (communément appelée « COP27« ) ?
Accord sur la création d’un fonds « pertes et dommages » pour soutenir les pays du Sud
À destination des pays en développement, le fonds « pertes et dommages » est supposé venir couvrir le coût des dégâts causés par les catastrophes naturelles liées au réchauffement climatique. Cet accord a été qualifié « d’historique » au moment de sa conclusion.
Les pays les plus pauvres n’étant que très peu responsables du dérèglement climatique, il a ainsi été convenu que les plus riches devraient participer au financement de leur dette climatique. De fait, les pays du Sud sont invariablement contraints d’emprunter de l’argent pour pallier aux conséquences de chaque nouveau phénomène climatique extrême lié au dérèglement, mais aussi à celles induites par la mécanique du changement climatique. Et pour cause : ces dernières sont nombreuses, bien que moins médiatisées.
👉 Bon à savoir : 10 % des ménages les plus riches sont responsables de 40 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre (GES). À l’échelle mondiale, 1 % des ménages les plus riches émettent autant que la moitié de l’humanité la plus pauvre.
Pas de nouvelles mesures liées à la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES)
Aucune nouvelle ambition concernant la réduction de nos émissions de gaz à effet de serre n’a été adoptée depuis la COP26 à Glasgow. Alors même que les engagements actuels des pays signataires de l’Accord de Paris ne permettent pas de limiter le réchauffement climatique à + 1,5 °C.
« Pour y parvenir, les experts du GIEC préconisent une réduction de 43 % des émissions mondiales d’ici 2030 (par rapport aux niveaux de 2019), et de 84 % d’ici 2050. »
Les énergies fossiles, grandes oubliées en dépit de leur contribution au changement climatique
De par la présence des lobbies, la COP27 a fait chou blanc sur ce sujet. La demande de l’Inde d’inclure un engagement à éliminer progressivement les combustibles fossiles dans l’accord « pertes et dommages » a ainsi été refusée.
Détail qui n’a pas échappé aux experts de l’ONU, lesquels préviennent que les entreprises ne pourront prétendre contribuer à l’objectif Net Zero si elles continuent à investir dans les énergies fossiles.
Quels sont les enjeux de la Conférence de Dubaï (COP28) ?
Élaborer le premier « Bilan Mondial »
La Conférence des Parties sur les changements climatiques (COP) a été créée en vue d’initier une action collective d’ordre mondial sur les sujets liés au climat.
Chaque année, des décisions fortes sont supposées être prises pour consolider notre stratégie de lutte contre le réchauffement climatique. Cela a notamment été le cas en 2015 avec l’Accord de Paris.
Dans ce contexte, le COP28 devrait signer le premier « Bilan Mondial », dont les conclusions seront fondées sur le rapport de synthèse du GIEC. Fruit de huit ans d’études, ce document a d’ores et déjà dressé un constant sans appel : l’ampleur du changement climatique et de ses conséquences s’annonce pire que prévu. Cependant, il est encore possible d’inverser la tendance.
« La solution : réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) à l’échelle mondiale. »
Le premier « Bilan Mondial » devrait donc :
- rendre compte des progrès notés en vue de contenir la hausse de la température moyenne mondiale sous la barre des + 1,5 °C d’ici 2050 – le principal l’objectif de l’Accord de Paris ;
- aligner les efforts au service de l’action climatique ;
- établir un plan d’action clair.
Augmenter le financement des dépenses liées à l’adaptation
La lutte contre le dérèglement climatique doit s’effectuer de manière équitable. Faute de quoi, elle pourrait donner lieu à l’accroissement des inégalités.
La mobilisation en faveur du soutien aux pays les plus vulnérables s’impose. Selon le rapport de synthèse du GIEC, il faut :
« Donner la priorité à l’équité, à la justice climatique, à la justice sociale, à l’inclusion et à des processus de transition justes peut permettre l’adaptation, des mesures d’atténuation ambitieuses et un développement résilient au climat. »
Suite à l’engagement des Parties quant à la création d’un fonds « pertes et dommages » l’année dernière, la COP28 ambitionne de clarifier certains points pour garantir sa mise en place.
Au-delà d’éviter de creuser la dette climatique des pays vulnérables, ce fonds doit permettre d’améliorer le financement de l’adaptation et renforcer la solidarité entre les pays du Nord et du Sud.
Pour rappel, l’adaptation au réchauffement climatique désigne les mesures, les infrastructures et les stratégies destinées à limiter les dommages du dérèglement climatique sur nos activités comme sur la nature.
Quels seront les pays contributeurs ? Le montant nécessaire ? Le secteur privé sera-t-il mobilisé ? Selon des chercheurs, 290, voire 580 milliards de dollars seraient requis chaque année – et ce, jusqu’en 2030 – pour couvrir les dépenses liées au changement climatique.
Évoquer l’avenir des énergies fossiles
Maintes fois évoquées au cours des dernières COP, les énergies fossiles demeurent un sujet tabou alors même que leur sortie s’avère indispensable en vue de réduire massivement nos émissions de gaz à effet de serre.
De fait, la production de pétrole, de gaz naturel et de charbon est à l’origine de 79 % du total des émissions à l’échelle mondiale.
👉 Or, en dépit de l’impact des énergies fossiles, seule l’élimination progressive du charbon a fait l’objet d’un engagement lors de la COP26.
Autre problème : Dubaï étant une puissance pétrolière mondiale, ce sujet sensible sera-t-il écarté d’office à l’occasion de la COP28 ?
Le président émirati de la COP28, Sultan Al Jaber s’est exprimé à ce sujet au Guardian en juillet :
« La suppression progressive des combustibles fossiles est inévitable et essentielle – cela va se produire. Ce que j’essaie de dire, c’est qu’on ne peut pas débrancher le monde du système énergétique actuel avant de construire le nouveau système énergétique. Les transitions ne se font pas du jour au lendemain, la transition prend du temps. »
À cela, il ajoute ne pas être en mesure de donner de date précise de sortie des énergies fossiles afin d’éviter le déclenchement d’une crise énergétique. Il a donc pointé du doigt la nécessité de poursuivre les investissements dans les hydrocarbures pour subvenir aux besoins mondiaux actuels.
Cependant, il a partagé certains des objectifs qu’il souhaite défendre tout au long de la COP28 :
- tripler la capacité des énergies renouvelables dans le monde à 11 000 gigawatts dans le monde et d’ici 2030 ;
- doubler la production d’hydrogène à 180 millions de tonnes d’ici 2030 ;
- doubler l’amélioration de l’efficacité énergétique d’ici 2030.
Pourquoi la COP28 fait-elle déjà l’objet de critiques ?
La nomination du Sultan Al Jaber, un prince du pétrole, au poste de président de la COP28
Le 12 janvier dernier, le Sultan Ahmed Al Jaber a été nommé président de la COP28. Or, il n’est pas seulement le ministre de l’Industrie des Émirats Arabes Unis… Il est aussi considéré comme un « prince du pétrole » de par son poste de PDG de l’Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC).
Dans les cinq ans à venir, il prévoit ainsi d’investir 150 millions de dollars dans le pétrole et le gaz. Selon The Guardian, le plan d’expansion des hydrocarbures des Émirats arabes unis est le troisième du monde portant le plus atteinte à la neutralité carbone » après l’Arabie Saoudite et le Qatar.
Comble de l’ironie : sa nomination a été rendue possible grâce à son poste de PDG de Masdar, une société gouvernementale d’investissement dans les énergies renouvelables. Au demeurant, sa connaissance approfondie des systèmes énergétiques constituerait un atout certain en vue de trouver « des solutions réalistes, pratiques et pragmatiques pour accélérer la transition énergétique mondiale ».
Dans une tribune du JDD, le Sultan Al Jaber présente ses ambitions pour la COP28 :
Le temps des affirmations grandiloquentes et des déclarations d’intention répétées sans être concrétisées est révolu. C’est dans l’action et un pragmatisme assumé que nous voulons ancrer la COP28.
Néanmoins, des spécialistes à l’image de Tasneem Essop (directrice de Climate Action Network International) dénoncent déjà l’émergence d’un conflit d’intérêts :
Ahmed Al Jaber ne peut pas présider une organisation chargée de la lutte contre la crise climatique alors qu’il est responsable d’une industrie elle-même responsable de la crise.
Pour l’heure, il est évidemment impossible de prédire ce qui ressortira de cette COP. Néanmoins, il est certain que le recours aux énergies fossiles est incompatible avec la réduction des émissions.
Selon François Gemenne, spécialiste des questions environnementales et climatiques, la nomination de Sultan Ahmed Al Jaber pourrait s’avérer utile malgré tout :
On ne peut pas organiser des COP qu’entre pays vertueux, il est indispensable de convoquer les pays producteurs d’énergies fossiles à la table des négociations pour faire avancer les choses plus rapidement.
Les Émirats Arabes Unis, un lieu d’accueil qui fait débat
Ne nous mentons pas : Dubaï n’est pas le meilleur élève qui soit en matière de lutte contre le réchauffement climatique. Pour preuve : l’empreinte carbone par habitant est l’une des plus élevées au monde (21,8 tonnes de CO2 par habitant en 2021).
Entre autres choses, la croissance de la ville repose sur les investissements dans les énergies fossiles et le béton est venu progressivement recouvrir les récifs coralliens dans le but de créer les îles palmiers.
À première vue, le choix de Dubaï pour accueillir la COP28 semble bien sûr incohérent.
Pour être juste, rappelons toutefois que les Émirats Arabes Unis ont été le premier pays du Moyen-Orient à annoncer une initiative stratégique Net Zero. Leur deuxième contribution déterminée au niveau national (NDC) devrait permettre de réduire les émissions de 93,2 millions de tonnes métriques de CO2e. Enfin, le pays investit dans les énergies renouvelables et compte installer plus de 9 GW de capacité solaire d’ici 2030
Les Émirats arabes unis veulent à tout prix éviter les « sujets sensibles »
The Guardian a eu accès à un document présentant les « messages stratégiques » à utiliser pour répondre aux questions des médias sur des sujets sensibles qui touchent les Émirats arabes unis.
Cependant, aucun de ces messages clés n’évoque les énergies fossiles, mais uniquement les énergies renouvelables et l’hydrogène. Le média britannique trouve cette omission peu surprenante pour deux choses :
- l’implication du Sultan Ahmed Al Jaber avec la principale compagnie pétrolière d’État (ADNOC) ;
- le fait qu’ADNOC n’ait pas partagé ses émissions de gaz à effet de serre ni publié de rapport sur ses engagements climatiques depuis 2016.
La réponse des Émirats arabes unis repose sur deux arguments :
La carrière complète du Sultan [dans les domaines de l’énergie, du climat et de la diplomatie] lui donne l’expertise nécessaire pour engager, perturber et unir de manière constructive les secteurs nécessaires pour parvenir à une action significative. » et « Les Émirats arabes unis contribuent à construire le système énergétique de demain tout en réduisant l’intensité carbone du pétrole et du gaz.
Concernant l’empreinte carbone élevée par habitant, le document offre une réponse toute faite :
Nous reconnaissons que nous disposons d’une marge d’amélioration significative, c’est pourquoi notre leadership nous a mis sur la voie de la carboneutralité d’ici 2050.
Le document prévoit donc des éléments de communication aux sujets climatiques, mais également sur les crimes de guerre au Yémen, le blanchiment d’argent, les droits pour les homosexuels, la liberté d’expression, les prisonniers politiques, la surveillance et l’espionnage, les droits des femmes et la traite des êtres humains.
Pour beaucoup, la fuite de ce document n’a pour unique but d’améliorer la réputation des Émirats arabes unis.
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